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自治区党委办公厅印发《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》的通知(厅发〔2020〕29号)

2021-03-10 17:41:00     来源: 广西壮族自治区人民政府办公厅


各市县党委和人民政府自治区党委各部委自治区各委办厅局各人民团体各高等学校

关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施已经自治区党委自治区人民政府同意现印发给你们请结合实际认真贯彻落实

中共广西壮族自治区委员会办公厅广西壮族自治区人民政府办公厅

202022

此件公开发布


关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施

为深入实施创新驱动发展战略加强科技治理体系和能力建设进一步深化科技体制改革加快建设创新型广西推动广西高质量发展制定如下措施

强化企业创新主体地位

推动企业加大创新研发力度推行创新项目企业牵头制针对企业技术需求编制项目指南支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目激励企业加大研发经费投入按照企业上年度研发投入强度及增量增幅采取事后奖补分档补助的方式给予财政资金奖补单个企业每年奖补总额最高不超过800万元健全国有企业创新考核激励制度将企业研发投入视同业绩利润对重大科技创新给予考核奖励加分

高标准打造产学研用一体化产业创新链加强产学研用协同创新体系建设支持企业牵头联合区内外高校科研院所共同组建产业技术创新联盟对自治区新认定且运行情况良好的创新联盟给予倾斜支持加强规模以上工业企业高新技术企业研发机构建设对企业联合科研单位建设的新型研发机构联合实验室等给予倾斜支持加大对独角兽企业瞪羚企业高新技术企业科技型中小企业培育力度遴选扶持更多科技型企业入库培育

推进蛙跳式产业快速发展在生物医药人工智能智能制造等领域大力发展引领产业变革的颠覆性技术推动相关战略性新兴产业和未来产业实现蛙跳式发展广西科技重大专项优先支持蛙跳式产业发展连续支持不少于

着力减轻科技型企业税费负担在实行研发费用税前加计扣除75% 政策基础上鼓励有条件的设区市对自治区评价入库的科技型中小企业增按25% 研发费用税前加计扣除标准给予奖补对独角兽企业瞪羚企业和蛙跳领域企业因引入投资股权转让股权稀释等产生的企业创始人团队应征个人所得税在符合税收有关规定的情况下执行分期缴税政策或递延纳税优惠政策

完善科技金融服务体系开展科技和金融结合投贷联动金融科技应用等试点推进各具特色的科技金融专营机构建设对规模以上或成长性好的高新技术企业在面临重大公共危机时勇于承担社会责任的科技型企业实施信贷利息贴息企业可用创新券抵付银行同期贷款市场利率的40% 每年在自治区本级政府债券中设置一定额度的科技创新专项债券用于支持政府投资的科技产业园区新型研发机构自治区实验室及大科学装置等基础设施建设启动科技型企业上市培育计划对在科创板实现首发上市的企业自治区财政按规定分阶段给予300万元奖补和500万元科研经费后补助

积极引导科技人员服务企业搭建企业技术需求信息与科技人才交互服务平台支持高校科研院所根据企业需求选派科技专员推动自治区类高层次人才及科研团队等率先服务企业在广西科技基地和人才等专项中对科技专员给予支持强化企业技术领军人才培养推动我区科技型企业普遍设立首席技术官CTO)。从广西计划培养的500CTO 中遴选100名拔尖人才助力瞪羚企业独角兽企业创新发展扩大自治区科技创新券适用范围建立科技创新券跨区域通用通兑政策协同机制允许高校科研院所科技人员个人申领使用科技创新券服务企业科技成果转移转化

深化科研机构体制改革

推进科研院所去行政化改革逐步取消科研院所的行政级别今后不再明确新设科研事业单位的行政级别完善科研院所内部治理结构推动科研院所制定章程并按章程规定的职能业务范围和财务制度等开展科研活动在科研院所开展自主设置岗位结构比例试点探索岗位设置管理放管结合的新模式

推进事业单位性质科研院所优化整合按照优化一批整合一批转制一批的原则重组自治区本级事业单位性质的科研院所优化广西科学院自治区农科院广西林科院运行机制提升院所创新能力打造面向东盟国内一流的地方科研院所整合中医药畜牧水产海洋等研究资源试点推进组建若干具有广西特色优势的主体科研院所推动市场化程度较高的应用类科研院所逐步转制为科技型企业按规定参与承接政府购买服务项目设区市要将有条件科研内容相同或相近的科研事业单位进行整合特别要整合设置分散规模过小职责相同相近重复设置的科研事业单位原则上一个研究领域只设一个科研机构通过不断优化调整科研院所规模结构促进科研创新能力提升

推动转制类科研院所市场化发展有序推动转制类科研院所整体或局部实行市场化改革发展混合所有制全面建立健全现代企业制度按照一企一策探索推进转制科研院所科技人员战略合作者共同持股的混合所有制改革允许转制科研院所选择国有控股职工控股或民营控股等模式

大力发展新型研发机构对经认定的自治区新型研发机构给予财政经费支持重点支持新型研发机构的培育与发展鼓励各设区市列支相应财政资金扶持本地新型研发机构建设引进一批新型研发机构对国内一流高校大院大所知名企业到广西建立的新型研发机构给予最高不超过500万元的经费支持对重点特殊的新型研发机构可通过一事一议方式给予支持

激发科技人员创新活力

十一建立以增加知识价值为导向的激励机制建立科研单位绩效工资总量动态调整机制绩效工资分配向关键创新岗位或作出突出贡献的科研人员创新团队和一线优秀人才倾斜竞争性科研项目用于科研人员绩效支出以及经过技术合同认定登记的技术开发技术咨询技术服务等活动的奖酬金提取职务科技成果转化奖酬支出均纳入事业单位绩效工资总量管理不受单位绩效工资总量控高线限制不纳入总量基数引导国有企业完善内部科研人员收入与创新绩效挂钩的奖励制度

十二赋予科研单位项目经费管理使用更大自主权科技项目直接费用调剂权全部下放给项目承担单位项目承担单位应完善管理制度及时为科研人员办理调剂手续项目承担单位在不降低研究目标的前提下可自主调整项目研究方案和技术路线报项目主管单位备案上述调整均可作为项目验收结题)、评估评审或审计检查等依据对全区高校科研院所等事业单位科研急需的设备和耗材允许其采用特事特办随到随办的采购机制不进行招投标程序缩短采购周期对于独家代理或生产的仪器设备按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性

十三加大高层次人才的引进和培育力度优化整合人才计划完善评审管理考核建立系统性梯次化高层次人才项目体系完善高层次人才认定机制简化认定程序强化主动引才功能优化支持服务措施下放人才评定自主权事业单位可以本单位除工勤人员以外的在编人员数含非实名编为基数照一定比例自行确定本单位高层次人才范围并可自主确定本单位高层次人才工资水平分配形式其薪酬单独核定台账管理列入单位成本支出项目不列入不占用单位绩效工资总量对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才实行一项一策清单式管理和年薪制年薪所需经费在项目经费中单独核定

十四构建科研诚信激励机制弘扬科学家精神加强科研伦理和学风作风建设实施科研诚信承诺制度在各类科技项目合同任务书协议书等中约定科研诚信义务和违约责任条款加强失信惩戒力度将科研领域主管部门认定的科研领域相关失信责任主体信息纳入失信记录依法依规开展联合惩戒对已勤勉尽责但因技术路线选择失误或其他不可预见原因导致难以完成科研项目预定目标的由项目承担单位和负责人报告说明情况经专家评议认为符合客观实际项目承担单位和负责人予以免责不影响科研人员的职称评定职务晋升和提拔使用

加强科技成果转化激励

十五推行科技成果权属改革建立市场化社会化的科研成果评价制度修订技术合同认定规则及科技成果登记管理办法开展以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权支持试点单位与成果完成人之间通过约定权属比例的方式对职务科技成果进行分割确权以共同申请知识产权的方式分割新的职务科技成果权属在不损害国家安全国家利益社会公共利益的情况下最高可全部给予科技成果完成人并同时约定双方科技成果转化收入分配方式

十六加强科研人员成果转化激励高校科研机构接受企业其他社会组织委托开展技术开发技术咨询技术服务等活动的奖酬金提取参照科技成果转化股权和分红奖励有关规定执行对科技成果在我区实现转化并形成税收收入的年由企业注册所在地人民政府按产业化税收带来的地方财力分享部分的40% 给予成果研发团队奖补税收贡献特别大的年后可按一企一策制定相关政策

十七加大对高水平科技成果奖励力度获得国家科学技术奖第一单位第一完成人均属我区的其第一完成人直接授予广西科学技术奖特别贡献奖并奖励相应的奖金对参与获得国家科学技术奖的个人按实际获得国家科学技术奖奖金额度的倍给予奖励

十八完善科研机构领导人股权奖励制度具有独立法人资格的事业单位领导人员作为科技成果主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的可获得现金股权或出资比例奖励对正职领导人员给予股权或出资比例奖励的需经单位主管部门批准且任职期间不得进行股权交易

十九加强技术转移机构和人才队伍建设支持专业化技术转移服务机构建设自治区财政按其上年度促成高校科研院企业新型研发机构等签订登记技术合同交易额以及引进境外技术交易额的一定比例给予奖补鼓励各类技术人员兼职从事技术转移活动支持技术经理人全程参与科技成果转化对技术经理人按技术合同实际技术交易额的一定比例予以奖补鼓励设区市参照自治区奖补政策对技术转移机构技术经理人进行奖补

优化创新平台载体建设

二十优化自治区各类创新平台布局对自治区各部门管理的创新平台进行优化整合按照科学与工程研究技术创新与成果转化基础支撑与条件保障三类布局建设对定位不清交叉重复运行效果差的创新平台进行撤并转

二十一强化创新平台载体动态管理机制加强对自治区重点实验室工程研究中心科技资源共享服务平台和高新技术产业开发区农业科技园区等各类创新平台载体评估考核及结果运用建立激励与退出机制对评估考核优秀的给予更大力度的支持对评估考核不合格的实行黄牌警告乃至摘牌的惩戒措施

二十二加强高水平创新平台建设以培育创建国家实验室和国家重点实验室为导向加大财政投入通过择优组建内部整合联合共建等模式建设突破型引领型的自治区实验室支持符合条件的地方技术创新中心工程技术研究中心新型研发机构等培育建设国家技术创新中心优先支持在国家级高新技术产业开发区国家可持续发展议程创新示范区等创新功能区内的创新平台转建或创建国家技术创新中心在人口健康生物安全等领域布局建设一批自治区级创新平台加强生命科学基础研究突破医疗健康关键核心技术提升科技应对突发公共卫生安全事件的支撑能力和技术储备

二十三加快高新技术产业开发区改革创新发展建立高新技术产业开发区奖惩机制自治区对新获批国家级高新技术产业开发区给予最高不超过1000万元的经费支持对首次进入全国排名前35 名的国家级高新技术产业开发区给予最高不超过1000万元的经费支持对年度全国排名提升10位以上且排名在前60名的国家级高新技术产业开发区给予最高不超过800万元的经费支持对年度全国排名下降位以上的国家级高新技术产业开发区进行约谈鼓励高新技术产业开发区提供创业补贴创业培训就业见习补贴等吸纳高校毕业生就业

完善科研管理机制

二十四简化科研项目申报和过程管理推行材料一次报送制度减少科研项目实施周期内的各类评估检查抽查审计等活动对项目实施周期年以上且财政资助资金100万元以上的科技重大专项重点研发计划项目等实行关键节点里程碑式管理除有特殊要求的外其他项目以项目承担单位自我管理为主提交年度自查报告原则上一般不开展过程检查探索项目申报直通车制度在推行项目申报常态制的基础上对有可能填补国内空白对经济社会发展产生重大影响或涉及国家战略性技术的项目可专项专议优化审批流程加快项目立项

二十五优化科研项目经费开支对在课题开发研究过程中长期聘用无其他固定收入来源的科研人员其劳务合同中的工资社会保险补助等纳入劳务费科目列支软件开发设计创新战略管理研究基础理论研究等类别项目的人员经费可达该项目经费的60% 对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究集成电路设计等智力密集型项目提高间接经费比例500万元以下的部分为不超过35%500 万元至1000 万元的部分为不超过30%1000万元以上的部分为不超过25%

二十六扩大科研项目经费使用包干制改革试点进一步选择若干信用良好管理制度完善的单位或由高端人才牵头的创新团队实行项目经费使用包干制经费不设科目比例限制由科研团队自主决定使用通过技术验收的项目不再进行财务验收由项目承担单位进行监管

二十七统一科研项目监管标准探索建立以绩效为导向的科研项目经费使用负面清单制度搭建项目监督审计共享信息平台对同一科研项目自治区科技财政审计等部门实行监督检查审计结果互认减少对科研活动的审计和财务检查频次科研项目承担法人单位依法依规制定的横向经费管理制度可作为审计检查依据

加大科技开放合作力度

二十八扩大科技计划项目对外开放制定关键核心技攻关实施方案综合运用择优委托并行支持揭榜挂帅竞争性分配等新型科研组织方式开放科技计划项目申报支持与我区签订合作协议的国内外高校科研机构牵头或参与申报自治区科技计划项目重点加大抗病毒药物及疫苗研发等领域国际合作力度建立自治区财政科研资金跨境使用机制允许跨境联合项目资金拨付至国外牵头或参与单位开展创新要素跨境便利流动试点探索外籍科学家领衔承担政府支持的科技项目

二十九支持创新飞地试点建设支持区内有条件的企业围绕自身产业发展需求在先进省或国外建立创新飞地试点依托国内外先进的科技人才平台优势借力发展产业和吸纳人才搭建综合性创新创业平台

三十加快科技创新资源集聚加大科技招商力度重点围绕大健康大数据大物流新制造新材料新能源等领域开展科技招商引智构建一批新型研发机构联合实验室联合研究中心等协同创新平台推动国内外一流科技创新资源向我区快速集聚全面链接东盟国家科技创新合作需求打造集技术供需科技金融知识产权专业人才培育等多种技术转移服务为一体的离岸创新合作新模式加快推进中国东盟科技城建设

强化科技体制改革保障

三十一加强组织领导加强党对科技创新工作的全面领导自治区党委常委会每年至少听取次科技创新专题汇报研究涉及科技创新的重大问题充分发挥自治区科技领导小组的组织协调作用强化创新资源的配置加强对全区科技创新工作的统筹协调全区各级党委和政府要建立相应组织协调机制突出科技创新对产业发展的支撑引领作用从自治区相关部门高校科研院所选派科技业务骨干到国有企业挂任科技副总经理推进企业科技创新

三十二加大科技投入全区各级人民政府要将科技支出作为每年预算保障的重点确保财政科技支出只增不减新增预算原则上要重点向应用研究技术研究与开发以及基础研究领域倾斜不断加大对研发经费支出的支持力度鼓励设区市改进政府对科技投入的支持方式对科技计划的支持多采用后补助的投入方式对企业等创新主体的支持多采用贷款贴息风险补偿等方式

三十三加强督查落实对科技改革措施落实情况开展跟踪评估和督查考核将研发投入创新平台建设成果转化等科技创新指标纳入全区各级各部门领导班子绩效考核将科技进步贡献率纳入绩效考核作为干部选拔任用的重要参考对一些关联度高探索性强暂时不具备全面推行条件的改革举措可结合实际先行试点并及时总结推广行之有效的做法和经验

自治区有关单位和设区市应在本措施印发后及时制定相关配套措施本措施执行期间国家出台相关政策的遵照国家政策执行我区现行相关政策与本措施规定不一致的按照本措施执行



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